广州天河：
创新“四维治理”机制 提升监管效能

本网讯（崔泽元）面对“一址多照”“集群注册”等新型市场主体登记模式在激发市场活力过程中伴生的地址虚化、主体失联、纠纷增多等监管难题，广州市天河区市场监督管理局龙洞市场监管所坚持问题导向与系统思维，积极探索以“限总量、控增量、减存量、提质量”为核心的“四维治理”新模式，推动监管方式由被动响应向主动干预、由单一监管向协同共治转型。2025年，该所辖区相关投诉举报量同比下降24.8%，信访件减少35.95%，行政复议案件下降30.55%，监管效能与市场主体发展质量实现同步提升。

聚焦源头防控“限总量”，实施分级分类精准监管

为从源头化解风险聚集，该所对存量集群注册地址实施精细化、动态化管理。

推行“三色”风险分级管理。构建以投诉举报频次、经营异常名录状态、企业活跃度等指标为核心的量化评价体系，对辖区内集群地址进行“红、黄、绿”三级风险标识。对红色高风险地址，采取集中约谈、限制新增登记等措施，压实管理方主体责任，直至风险解除。

建立“一址一档”数字档案。为每个集群地址建立电子化专属档案，动态归集产权信息、管理主体、入驻企业清单、经营动态及风险演变情况，实现底数清晰、风险可视。依据风险等级实施差异化监管，优化监管资源配置。

强化实体场所规范。依据租赁场地总面积核定入驻企业上限，要求管理方为每户企业配置独立办公工位，确保注册地址与实际经营场所一致，并督促营业执照公示上墙，从物理空间上防范地址虚挂。

严把准入关口“控增量”，压实管理方前端责任
    防范新增风险，关键是强化入口审核。该所多措并举，推动管理方从“二房东”向“守门人”转变。

联合税务、公安等部门，定期组织园区、孵化器等管理方及产权方开展警示约谈，明确其在企业入驻审查、日常管理、风险防控中的法定义务，强化法律责任传导。督促管理方建立健全内部审核机制，对拟入驻企业进行背景调查，严防“空壳公司”“异常迁移”等问题。

推行“阳光入驻”指引。通过政策宣讲、发放指引手册等方式，向管理方及创业者明确合规要求与失信后果，公开监管标准与信用修复渠道。将管理方违规转租、降低标准等违规行为纳入信用记录，并与政策优惠、评先评优等挂钩。

指导管理方建立企业入驻评审制度，通过协议明确约束条款与清退情形，健全评审退出机制。确保引进企业符合区域产业导向与发展定位，从源头上提升入驻企业整体质量。

 攻坚存量难题“减存量”，有力净化市场环境
    针对已形成的风险存量，该所分类施策、依法清理。对投诉集中、长期失联、经营异常的企业建立清单，联合相关部门依法采取责令整改、立案查处、吊销执照等措施；针对“僵尸企业”清理难问题，探索运用集中公告、证据固定、依法吊销等程序，加快市场出清。

对注册于住宅、无经营痕迹的失联主体，在依法列入经营异常名录的同时，积极研究简易退出路径。探索借助税务、社保等跨部门数据辅助认定“零活跃”状态，为依法清理提供依据，并就完善相关法律法规提出建议，破解“死户”注销瓶颈。

聚焦消费欺诈、虚假宣传等突出问题，对被反复投诉举报的企业加大检查频次和执法力度，严厉查处违法行为，显著提高违法成本，保持执法高压态势，切实保护消费者权益，维护公平竞争秩序。

着眼长效发展“提质量”，构建协同共治新格局
    该所坚持监管与服务并重，推动市场主体高质量发展。

引导管理服务升级。支持符合条件的孵化器、众创空间对标《科技企业孵化载体管理办法》提升运营水平，鼓励其由提供地址向提供创业辅导、资源对接等增值服务转型，增强载体吸引力与孵化效能。

深化信用监管与部门联动。依据企业信用风险分类结果，对高风险主体提高“双随机”抽查比例。建立健全与科工信、审批、税务、公安等部门的信息共享与联动响应机制，对提交虚假材料等失信行为实施联合惩戒、公开曝光，推动主管部门对管理不善的载体建立退出机制。

探索智慧监管路径。积极运用信息化手段，探索远程视频巡查、地址可信存证（如区块链技术）等非现场监管方式，提升监管效率、强化证据固定，推动监管模式从“人海战术”向“技术赋能”演进。

通过“四维治理”模式的系统实施，龙洞市场监管所初步实现了对“一址多照”“集群注册”企业的有效管控与风险防控，相关地址风险等级总体下降，投诉举报数量稳步减少，市场秩序持续优化。

实践表明，坚持“精准施策、责任压实、协同共治、技术赋能”的治理路径，有助于在“放管服”改革背景下，有效平衡活力激发与秩序规范，逐步构建起规范、透明、可持续的集群注册监管与服务生态，为区域经济高质量发展提供有力支撑。