广州天河：为城中村外卖小店探索监管新路

本网讯（崔泽元）“城中村”是城市化进程中的历史产物，因城市建设相对落后，治理水平较低，是滋生没有堂食、只做外卖的无证餐饮点的高危地域。这些无证餐饮店具有“楼梯间里飘出油烟，隐蔽角落藏着小店”的特点，曾是广州市天河区石牌街道城中村治理的突出难题。面对这一挑战，天河区市场监督管理局石牌市场监管所（以下简称“石牌所”）主动作为，探索出一条既维护市场秩序又兼顾民生需求的监管新路径。

精准排查：35家无证餐饮浮出水面

近期，石牌所集中力量，对街道整治小组、出租屋管理中心转办的147条线索进行逐一核查。经甄别核实，最终锁定35家涉嫌无证从事餐饮经营的外卖小店。这些店铺主要分布在逢源、匡居、豪居、绿荷西大街、朝阳北大街等主街的楼梯间及周边楼栋，呈现出“沿街隐蔽、流动性强”的特点。

针对发现的违法行为，执法人员现场责令立即停止经营，并依法开具《责令改正通知书》35份。石牌所负责人表示：“我们的目标不仅是查处，更要推动整改到位，后续将通过‘回头看’确保问题不反弹。”

直面挑战：明晰城中村监管五大难题

石牌所直面城中村“巷深楼密、业态隐蔽、流动性强”所带来的复杂监管局面，在细致梳理后，总结出了五大核心治理瓶颈：一是房东主体责任悬空，部分出租方“只收租、不管理”，为无证经营提供了生存土壤；二是经营者合规意识滞后，“先开业、后补证”的思维惯性与生存压力交织，导致无证行为反复滋生；三是部分谋生群体法律认知不足，对食品安全、证照要求等规定了解有限，容易产生抵触情绪；四是场地证明办理存在现实梗阻，城中村自建房办照的关键在于场地证明，但因产权、规划等历史原因，加之经营场地的规划标准、办理程序宣传不足，经营者常面临“证明难、办照慢”的困境；五是传统监管方式效能受限。城中村空间复杂，单纯依靠人工巡查和被动接诉，难以实现全域、及时、精准的发现与干预。

针对这些环环相扣的难题，石牌所正以问题为导向，着力推动监管模式从“末端执法”向“源头治理、疏堵结合、社会共治”的系统性转变。

疏堵结合：在执法中融入服务理念

“执法不是终点，规范才是目的。”石牌所坚持“疏堵结合”的工作思路。在推进治理的过程中，积极探索刚性执法与柔性服务有机融合。

一方面，着力强化“堵”的精准度与效能。石牌所正协同街道探索“网格化+信息化”监管模式，计划在重点街巷、隐蔽角落引入智能视频监控等技术手段，实现对无证经营行为更及时、更全面的动态感知与智能研判，提升对重点区域、隐蔽角落的发现能力,破解“发现难”的瓶颈。

另一方面，则积极探索“疏”的路径与可能性。针对城中村居民日常生活中真实存在的便民服务需求与小规模谋生型经营实际，石牌所主动开展调研论证，积极研究并向有关部门建议：探索在指定场所、特定时间段，对符合条件的便民性、谋生性经营试点豁免登记，从而为符合条件的经营者开辟合法、规范的经营通道，引导其从“地下”走向“阳光”，实现从“单纯取缔”到“有效疏导、合规纳管”的治理方式转型。

源头治理：构建长效监管机制

为实现对城中村外卖小店的长效、系统治理，石牌所将工作重心前瞻性地转向源头防控与服务优化，着力构建“预防为主、规范引导、持续巩固”的治理闭环：

一是强力压实房东主体责任。通过联合街道、村社定期组织房东法规培训、签订责任告知书、对问题突出的出租方进行警示约谈等多种形式，明确并强化其对承租人经营活动合法性的监督义务，从房产租赁这一初始环节遏制无证经营的滋生。

二是双管齐下优化营商准入环境。一方面积极对接协调相关部门，研究推动符合城中村实际的场地使用证明简化流程，设立专项咨询指引，并利用社区宣传栏、线上社群等渠道广泛解读政策，主动破解因信息不对称或手续繁琐导致的“办证难”困局；另一方面，实施伴随式合规指导，对已责令整改的经营者建立跟踪档案，提供从场地整改、设备规范到流程管理的“一对一”指导服务，帮助其透彻理解食品安全与经营合规要求，系统完善经营条件，从而真正实现从“被迫停业”到“主动合规”的转变，夯实规范经营的微观基础。

平台协同：线上线下联动治理

针对外卖平台这一关键治理环节，石牌所以“联动共治”为抓手，主动搭建线上线下协同监管机制。一方面，主动建立平台直通渠道：在局网监科的协助下，石牌所与美团、淘宝闪购（原饿了么）等主要外卖平台的区域管理员分别组建微信工作群，构建常态化沟通与快速响应机制。日常监管中一旦发现商家存在证照异常、无健康证上岗、操作不规范或环境卫生恶劣等突出问题，石牌所即时通过工作群通报平台，督促其立即下架违规商户，从线上入口阻断违法经营。另一方面，强化对平台履责的监督闭环：在餐饮科的指导下，石牌所系统跟踪各平台对下架要求的响应情况与处理实效。对未及时配合下架、处置不力的平台，石牌所负责搜集固定证据、整理典型案例，定期形成专项报告上报。通过这种“监测—通报—跟踪—上报”的闭环机制，推动上级部门视情况对相关平台开展行政约谈，持续压实平台主体责任，倒逼其加强商户资质审核与经营行为管理，形成“以管平台促管商户”的治理链条。

同时，石牌所还创新性地聘请了外卖骑手担任外卖食品安全监督员。首批聘请的20名监督员覆盖美团、饿了么两大平台，他们凭借日常工作中接触商家多、了解情况深入的优势，成为市场监管的"移动探头"。这些骑手监督员经过专门培训后，能够识别常见的食品安全隐患和违规经营行为，并通过专门渠道及时向监管部门反馈，形成了"骑手发现-平台响应-部门处置"的闭环监管模式。

治理成效：安全、秩序与民生需求的平衡

通过系列举措，石牌所推动的整治工作取得了阶段性成效：无证餐饮带来的消防安全隐患显著降低，油烟扰民等投诉明显减少，35家无证餐饮被责令整改，市场公平竞争环境得到维护。更重要的是，这种“监管与服务并重”“执法与疏导结合”的模式，为在严格监管与保障民生之间寻找平衡点做出了有益尝试。

石牌所的探索表明，城中村外卖小店的治理，需要的是精准施策与持久耐心。下一步，该所将继续完善长效机制，努力推动实现“消除安全隐患、规范市场秩序、回应民生需求”的多重目标，让城中村的烟火气在安全、有序、合规的轨道上延续。